12月28日上午，浙江嘉興南湖區(qū)召開印染行業(yè)專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會，對前期南湖區(qū)印染行業(yè)整治工作推進(jìn)情況進(jìn)行了匯報(bào)，同時對下一階段印染行業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行部署，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，提出具體要求，推動各部門主體抓緊抓好整改落實(shí)。區(qū)委書記朱苗出席會議，副區(qū)長沈強(qiáng)主持會議。

　　南湖推進(jìn)印染行業(yè)專項(xiàng)整治

　　朱苗強(qiáng)調(diào)：在印染行業(yè)專項(xiàng)整治推進(jìn)過程中，南湖區(qū)要重點(diǎn)算好安全生產(chǎn)、資源要素、環(huán)境保護(hù)“三本賬”，做到統(tǒng)觀全局，把印染行業(yè)整治和安全生產(chǎn)、土地規(guī)劃、退低進(jìn)高等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　進(jìn)一步表示：印染行業(yè)整治涉及方方面面，全區(qū)上下必須緊緊咬定目標(biāo)任務(wù)，橫下一條心、擰成一股繩、形成一盤棋，齊抓共管，凝聚起最強(qiáng)合力。在專項(xiàng)整治中，各鎮(zhèn)要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、推進(jìn)，細(xì)化措施、落實(shí)專人、倒排計(jì)劃，全面按照《印染行業(yè)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動方案》的要求完成印染行業(yè)專項(xiàng)整治；聯(lián)系部門要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和專人指導(dǎo)主體推進(jìn)印染行業(yè)整治，做到每周會商推進(jìn)，持續(xù)高效推進(jìn)；區(qū)級聯(lián)合執(zhí)法工作組要分析好企業(yè)情況，針對性開展聯(lián)合執(zhí)法，加大印染行業(yè)的執(zhí)法力度，形成整治的強(qiáng)大聲勢。

　　為什么要整治印染行業(yè)

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，南湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，目前印染行業(yè)雖然已不是南湖區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但卻是能耗、排污大戶。從全區(qū)現(xiàn)狀看，印染行業(yè)屬于典型的“兩高一低”行業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)布局分散，畝均稅收僅10萬元左右，不僅對生態(tài)環(huán)境造成重大影響，也嚴(yán)重制約了南湖區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　因此，開展印染行業(yè)專項(xiàng)整治已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是資源要素騰退的現(xiàn)實(shí)需要，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。

　　2020年11月30日前全部關(guān)停淘汰

　　今年5月，南湖區(qū)打響了印染行業(yè)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求淘汰關(guān)停一批印染企業(yè)。截止目前，全區(qū)19家印染企業(yè)，7家已經(jīng)停產(chǎn)，1家已評估談妥即將簽約。印染行業(yè)整治工作雖取得一定進(jìn)展，但仍然存在整治進(jìn)度偏慢、收儲需求不一、整治合力不夠等問題。

　　為確保按期完成整治任務(wù)，下一階段，南湖區(qū)將積極落實(shí)屬地責(zé)任、分片包干推進(jìn)、聯(lián)合執(zhí)法推動、平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保在2020年11月30日之前全面完成印染行業(yè)關(guān)停淘汰。

　　從今年6月開始，鳳橋鎮(zhèn)雄達(dá)、宇華紡織，華夢毛紡織3家印染企業(yè)主動關(guān)停，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益“兩手硬”。

　　南湖區(qū)印染行業(yè)專項(xiàng)整治方案

　　根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》、《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》、《嘉興市“十三五”工業(yè)污染防治規(guī)劃》、《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市高質(zhì)量建設(shè)美麗嘉興的意見》、《嘉興市印染行業(yè)改造提升實(shí)施方案(2018-2022)》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體要求堅(jiān)持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，堅(jiān)決打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級主線，以畝均效益為導(dǎo)向，按照“淘汰落后、優(yōu)化提升、有序轉(zhuǎn)移”的總體思路，堅(jiān)持只減不增、分類治理、有序?qū)嵤┑脑瓌t，穩(wěn)妥開展印染行業(yè)專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐，為建設(shè)美麗南湖筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、整治任務(wù)(一)整治范圍1.位于工業(yè)園區(qū)外的印染企業(yè)；2.環(huán)境功能區(qū)劃屬于生態(tài)功能保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)的印染企業(yè)；3.來料加工型印染企業(yè)；4.2017-2018年連續(xù)兩年工業(yè)綜合評價為D類的印染企業(yè)；5.2017-2018年連續(xù)兩年畝均稅收低于全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收平均值的印染企業(yè)；6.所在鎮(zhèn)(園區(qū))不以紡織印染為主導(dǎo)行業(yè)的印染企業(yè)。

　　(二)整治要求1.來料加工型印染企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)轉(zhuǎn)移異地發(fā)展，在2019年12月31日前完成關(guān)停淘汰。2.工業(yè)綜合評價差的配套印染企業(yè)。支持鼓勵配套印染企業(yè)淘汰污染重、能耗高的印染生產(chǎn)線，工業(yè)綜合評價提檔升級。2017-2018年連續(xù)兩年工業(yè)綜合評價結(jié)果為D類的印染企業(yè)，2019年12月31日前關(guān)停淘汰印染生產(chǎn)線(包括預(yù)處理、染色、印花、整理)。3.其他印染企業(yè)。支持鼓勵印染企業(yè)拓展委托加工渠道，減少污染物排放和能源消耗。2020年11月30日前關(guān)停淘汰印染生產(chǎn)線(包括預(yù)處理、染色、印花、整理)。

　　三、工作步驟1.動員準(zhǔn)備階段(2019年4月前)。按照專項(xiàng)整治工作要求，制定印染行業(yè)專項(xiàng)整治方案。召開全區(qū)印染行業(yè)專項(xiàng)整治工作會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，全面部署整治工作。2.整治實(shí)施階段(2019年4月-2020年11月底前)。以鎮(zhèn)(園區(qū))為實(shí)施主體，根據(jù)整治要求，組織對轄區(qū)內(nèi)印染企業(yè)進(jìn)行全方位排查，全面梳理確定工業(yè)企業(yè)綜合評價連續(xù)兩年為D類的、來料加工型的印染企業(yè)。各地要嚴(yán)格按照方案規(guī)定的時間及要求扎實(shí)開展整治工作，及時傳達(dá)好整治方案及有關(guān)文件精神，落實(shí)好相關(guān)政策，并做好企業(yè)淘汰前、中、后服務(wù)，確保按期完成任務(wù)。3.驗(yàn)收總結(jié)階段(2020年12月底前)。相關(guān)鎮(zhèn)(園區(qū))按照要求完成整治并達(dá)到整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，將驗(yàn)收申請及有關(guān)材料上報(bào)區(qū)整治辦，由區(qū)整治辦統(tǒng)一組織驗(yàn)收。區(qū)整治辦根據(jù)各地申請，及時安排驗(yàn)收，原則上在2020年底前驗(yàn)收完畢。

　　四、相關(guān)政策1.資金保障。在整治期限內(nèi)完成關(guān)停淘汰的印染企業(yè)，主要生產(chǎn)設(shè)備經(jīng)拆除驗(yàn)收后按評估價的50%給予補(bǔ)償，經(jīng)費(fèi)由所在地財(cái)政承擔(dān)60%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)40%。2.補(bǔ)助認(rèn)定。關(guān)停淘汰印染企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備的補(bǔ)助項(xiàng)目，具體范圍由各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)予以認(rèn)定，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估。3.職工安置。關(guān)停淘汰企業(yè)的職工安置由企業(yè)按《勞動法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會要按照《南湖區(qū)全面推進(jìn)“浙江無欠薪”行動建設(shè)“無欠薪南湖”實(shí)施方案》(南政辦發(fā)〔2017〕113號)要求，切實(shí)維護(hù)職工合法勞動報(bào)酬權(quán)益。4.土地處置。關(guān)停淘汰印染企業(yè)的土地、廠房由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、園區(qū)管委會委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估收回。將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中，防止對原址用地造成二次污染。5.排污權(quán)處置。對列入關(guān)停淘汰的印染企業(yè)，區(qū)排污權(quán)儲備交易中心不再辦理排污單位的續(xù)購、續(xù)租手續(xù)。排污權(quán)處置及獎勵等按照區(qū)排污權(quán)交易有關(guān)文件執(zhí)行。

　　五、保障措施1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)經(jīng)信商務(wù)、財(cái)政、人社、司法、信訪、監(jiān)察、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政務(wù)數(shù)據(jù)、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、維穩(wěn)、“三改一拆”辦等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的印染行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)整治工作。相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)要進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，細(xì)化措施，倒排計(jì)劃，全面有效推進(jìn)印染行業(yè)專項(xiàng)整治。同時，要密切關(guān)注關(guān)停淘汰企業(yè)的職工安置，?；?、危險廢物處置及其他善后工作，確保整治工作平穩(wěn)有序和社會穩(wěn)定。

　　2.齊抓共管，有序推進(jìn)。各成員單位要統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，緊密配合，確保整治工作順利完成。區(qū)應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門要加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處違法行為，確保整治工作取得實(shí)效。區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目審批服務(wù)，做好關(guān)停淘汰企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、生產(chǎn)許可證等證照的注銷及變更工作；區(qū)人社、監(jiān)察、司法、信訪、維穩(wěn)等成員單位，要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，及時處理整治過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保整治工作平穩(wěn)進(jìn)行。區(qū)財(cái)政部門做好資金保障工作。

　　3.加強(qiáng)考核，強(qiáng)化督導(dǎo)。將推進(jìn)印染行業(yè)專項(xiàng)整治工作納入?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系主體轉(zhuǎn)型發(fā)展工作內(nèi)容，指導(dǎo)監(jiān)督檢查各主體推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成情況，有效協(xié)調(diào)處理推進(jìn)工作中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加快工作進(jìn)程。將印染行業(yè)專項(xiàng)整治工作和區(qū)“三改一拆”、“退散進(jìn)集”等中心工作相結(jié)合，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，區(qū)級相關(guān)部門要加大推進(jìn)力度，不定期對相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)開展檢查指導(dǎo)，確保按期完成。

　　4.注重引導(dǎo)，協(xié)調(diào)治理。在整治過程中，相關(guān)鎮(zhèn)、園區(qū)和區(qū)級相關(guān)部門要結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺配合，鼓勵企業(yè)依靠科技進(jìn)步做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。積極為企業(yè)牽線搭橋，鼓勵幫助企業(yè)向外發(fā)展。

　　附件：南湖區(qū)印染行業(yè)專項(xiàng)整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　印染專項(xiàng)整治方案政策解讀

　　一.南湖全區(qū)現(xiàn)有印染企業(yè)共19家(含配套印染)，總占地約815畝，平均每家企業(yè)占地43畝；員工3700人左右，平均每家企業(yè)約194人。從區(qū)域分布看，科技城10家、新豐鎮(zhèn)3家、余新鎮(zhèn)2家、鳳橋鎮(zhèn)4家。從環(huán)境功能區(qū)看，不符合環(huán)境功能區(qū)劃的有6家，農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)1家、人居環(huán)境保障區(qū)5家。從產(chǎn)業(yè)鏈看(按環(huán)評)，來料加工的10家，非來料加工的9家。從企業(yè)規(guī)?？?， 規(guī)上16家，規(guī)下3家。從環(huán)境資源看，化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)占全區(qū)約40%。從能耗看，2017年總使用蒸汽量65萬余噸，占供熱企業(yè)總供汽量的約27%。從稅收看，2015-2017年畝均稅收分別為11.2萬元/畝、11.6萬元/畝、7.4萬元/畝。從綜合績效評價看，2016-2017年為C類以下占比均為84%。

　　從上述情況看，南湖區(qū)不以紡織印染行業(yè)為主導(dǎo)行業(yè)，且現(xiàn)有行業(yè)存在排放高、能耗高、稅收低、績效低“兩高兩低”的顯著特征，與高質(zhì)量發(fā)展的要求差距非常大。

　　二.2018年6月嘉興市工業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《嘉興市印染行業(yè)改造提升實(shí)施方案(2018-2022)》要求按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、改造提升、整合優(yōu)化、有序退出”的總體思路推進(jìn)印染行業(yè)整治工作，明確“在不以印染為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域鼓勵不符合環(huán)境功能區(qū)劃的企業(yè)實(shí)施企業(yè)或印染生產(chǎn)線關(guān)停淘汰?！?

　　三、主要內(nèi)容(一)明確整治范圍。1.位于工業(yè)園區(qū)外的印染企業(yè)；2.環(huán)境功能區(qū)劃屬于生態(tài)功能保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)的印染企業(yè)；3.來料加工型印染企業(yè)；4.2017-2018年連續(xù)兩年工業(yè)綜合評價為D類的印染企業(yè)；5.2017-2018年連續(xù)兩年畝均稅收低于全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收平均值的印染企業(yè)；6.所在鎮(zhèn)(園區(qū))不以紡織印染為主導(dǎo)行業(yè)的印染企業(yè)。

　　(二)明確整治要求。1.來料加工型印染企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)轉(zhuǎn)移異地發(fā)展，在2019年12月31日前完成關(guān)停淘汰。2.工業(yè)綜合評價差的配套印染企業(yè)。支持鼓勵配套印染企業(yè)淘汰污染重、能耗高的印染生產(chǎn)線，工業(yè)綜合評價提檔升級。2017-2018年連續(xù)兩年工業(yè)綜合評價結(jié)果為D類的印染企業(yè)，2019年12月31日前關(guān)停淘汰印染生產(chǎn)線(包括預(yù)處理、染色、印花、整理)。3.其他印染企業(yè)。支持鼓勵印染企業(yè)拓展委托加工渠道，減少污染物排放和能源消耗。2020年11月30日前關(guān)停淘汰印染生產(chǎn)線(包括預(yù)處理、染色、印花、整理)。

　　(三)明確整治步驟1.動員準(zhǔn)備階段(2019年4月前)；2.整治實(shí)施階段(2019年4月-2020年11月底前)；驗(yàn)收總結(jié)階段(2020年12月底前)。

　　(四)明確整治相關(guān)政策。1.資金保障。在整治期限內(nèi)完成關(guān)停淘汰的印染企業(yè)，主要生產(chǎn)設(shè)備經(jīng)拆除驗(yàn)收后按評估價的50%給予補(bǔ)償，經(jīng)費(fèi)由所在地財(cái)政承擔(dān)60%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)40%。2.補(bǔ)助認(rèn)定。關(guān)停淘汰印染企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備的補(bǔ)助項(xiàng)目，具體范圍由各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)予以認(rèn)定，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估。 3.職工安置。關(guān)停淘汰企業(yè)的職工安置由企業(yè)按《勞動法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會要按照《南湖區(qū)全面推進(jìn)“浙江無欠薪”行動建設(shè)“無欠薪南湖”實(shí)施方案》(南政辦發(fā)〔2017〕113號)要求，切實(shí)維護(hù)職工合法勞動報(bào)酬權(quán)益。4.土地處置。關(guān)停淘汰印染企業(yè)的土地、廠房由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、園區(qū)管委會委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估收回。將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中，防止對原址用地造成二次污染。5.排污權(quán)處置。對列入關(guān)停淘汰的印染企業(yè)，區(qū)排污權(quán)儲備交易中心不再辦理排污單位的續(xù)購、續(xù)租手續(xù)。排污權(quán)處置及獎勵等按照區(qū)排污權(quán)交易有關(guān)文件執(zhí)行。